村村有主导产业 户户有增收项目

　　10月11日凌晨3点，赵向荣和妻子就来到了自家的奶山羊养殖场。“收羊奶的车5点就到，我们得在5点前完成挤奶工作。” 赵向荣说。

　　赵向荣今年50岁，家住千阳县水沟镇柿沟村。母亲不幸患癌、弟弟身体残疾、自己有心脏病，高昂的医药费把这个家庭拖入贫困深渊。赵向荣说，以前自己虽然养了几只奶山羊，但根本无心照料。“光看病就让人喘不过气来。”他说。

　　2016年，赵向荣被确定为贫困户。千阳县各级部门通过政策扶持、技能引导、项目支持，使赵向荣下了决心，“一定要把羊养好”。目前，他的奶山羊养殖场共有300只羊，年收入20万元。赵向荣成为千阳县的养殖大户，顺利脱贫。虽然每天凌晨3点就要起来工作，但赵向荣觉得值。“比起累，贫困才更可怕。”他说。

　　自脱贫攻坚战打响以来，千阳县认真贯彻落实脱贫攻坚工作各项决策部署，坚持产业为本、精准为要、质量脱贫，变搭载式扶贫为自主创业、变“输血”式扶贫为自主“造血”、变物资式扶贫为永久“造血”，产业扶贫取得了阶段性成绩，2018年实现了整县脱贫摘帽。2016年、2017年、2018年连续三年被评为陕西省扶贫绩效考核优秀县，2016年、2017年连续两年获得财政专项扶贫资金绩效评估A级县。

　　政策扶持

　　变搭载式扶贫为自主创业

　　千阳县地处渭北旱塬沟壑丘陵区，地形地貌呈“七山二塬一分川”，辖7镇65个行政村、3个社区，总人口13.4万人，属国家六盘山片区县和陕西省扶贫开发重点县。全县贫困村53个，贫困人口11745户38966人，贫困发生率由32.7%降至1%。

　　千阳县不断完善产业扶贫奖补措施，出台《产业扶贫项目风险防控提高资金使用效益实施办法》 《产业扶贫项目利益联结机制提高贫困群众参与度实施办法》 《农村产业扶贫资金资产管理办法(试行)》，进一步规范产业搭载分红模式，提倡多劳多得、多劳多分，采取全要素搭载模式引导贫困群众向新型经营主体流转土地，在农业园区务工学艺和自主发展产业增加收入。

　　南寨镇南寨村有962户2817人，4756亩耕地，目前未脱贫贫困户8户18人。南寨村推行“政策扶持+龙头企业+合作社+农户”产业脱贫带动模式，建成矮砧苹果示范园2000亩，建成矮砧苹果育苗基地510亩，去年村民人均收入7600元。据南寨村第一书记邵斌强介绍，“政策扶持”主要是指财政资金的支持，村上建矮砧苹果示范园，县财政给予2万元/亩的财政资金支持。目前农户收入主要来自三大块：一是土地流转收入每年800元/亩;二是村民务工收入，在苹果示范园打工，每年有1.2万元左右的收入;三是村集体每年3000元/户的分红。

　　据千阳县产业脱贫办公室介绍，千阳县在所有贫困村都成立了集体经济组织，集体经济组织与项目实施主体签订资金投资及回收协议，项目收益统归村集体所有，由村集体对收益进行二次分配，重贫多分、轻贫少分。脱贫攻坚期内，70%的收益向贫困户分配，20%用于村集体经济积累，10%用于提取公益金和风险基金。脱贫摘帽后，收益归村集体，拿出一定比例解决新出现的贫困问题，增强村级组织解决贫困问题的能力。近三年来，村集体经济组织累计为8026户贫困户搭载分红1045.5万元。

　　截至目前，全县群众向各类新型经营主体流转土地8.5万亩，其中1974户贫困户参与矮砧苹果流转土地6300亩，亩均土地租金收入650元至850元。全县1万多人在产业园区打工，其中贫困群众1575人，人均年工资收入2万多元。2016年以来，千阳县连续投入产业直补资金723.3万元，其中种植业220.1万元，养殖业503.2万元;引导3933户贫困群众发展蔬菜、药材等特色种植产业面积4484亩;引导2178户贫困户发展中蜂、肉牛、肉羊、土猪等生态养殖产业20384头(只、箱)，户均增收1438元，确保了贫困群众稳定增收、按期脱贫，实现了由搭载式扶贫向自主发展模式的转变。

　　技能引导

　　变“输血”式扶贫为自主“造血”

　　“发展缺信心，作务缺技能”是贫困户致贫的主因之一。千阳县针对贫困群众不会、不敢、不愿创业的思想实际，制定农民技能培训全覆盖方案，整合各方资源，围绕主导产业创办“田间大学”，与西北农林科技大学、县内龙头企业多方合作，帮助农民学习现代农业作务新技术，使他们成为新型技能型产业工人。目前，千阳县已在贫困群众集中的张家塬、南寨等镇设立4个教学点、22个教学班，创办科技书屋;在西农苹果试验站、海升示范园、华圣苗木繁育中心设立3个实训基地，让农民跟着专家教授学。

　　“田间大学”犹如久旱逢甘霖，送来“及时雨”，激活了渭北旱塬“一池春水”。农民进课堂、进果园、学技术、比技能蔚然成风。

　　10月11日，记者见到蒲维科时，他正在自己承包的30亩矮砧苹果园里劳动。“今年已进入盛果期，销售收入近20万元。” 蒲维科说，“不久前，县上组织苹果大赛，我的苹果拿了两个优胜奖!”

　　蒲维科是千阳县草碧镇龙槐塬村人，今年45岁。2014年，母亲突发脑溢血去世，父亲也因车祸不幸离世，加上还有三个正在上学的孩子，蒲维科成为了村里典型的贫困户。2016年，蒲维科听说县上办起了“田间大学”，来了黄头发、蓝眼睛、大鼻子的“洋教授”，不但讲解先进的矮砧苹果作务新技术，还在田间地头现场指导，他就返回了家乡。

　　刚开始，蒲维科对矮砧苹果作务技术一无所知，在村干部的帮助下，他走进华圣公司边看边学。白天，他跟着公司技术员学理论、学修剪、学施肥。晚上，他就抱着《苹果矮化自根砧栽培》等书本学习，把没有弄懂的问题记下来，向技术员请教。很快，他就学会了“大苗建园、矮砧密植、格架栽培、水肥一体、机械作务”等现代苹果种植新技术，并掌握了幼园发展林下经济的基本原理。

　　蒲维科学了新知识、理出了新思路。他带头承包30亩地，全部栽植矮砧苹果。2016年第一年建园后，套种西瓜、红薯、辣椒等作物，当年收入5万元。蒲维科成了远近闻名的技术员、脱贫明星，他因势利导，指导全村发展矮砧苹果园600多亩，为全村致富增收蹚出新路子。

　　项目推动

　　变物资式扶贫为永久“造血”

　　千阳县针对自身脱贫能力不足的贫困户，改变以往送钱送物的帮扶方式，将贫困户与新型农业经营主体搭载捆绑发展，按照“农业园区+贫困户”“龙头企业+贫困户”等五种产业搭载模式，让新型经营主体带领贫困户发展苹果、蔬菜、核桃、养殖等高效特色经济项目，让家家户户都有短期增收项目和长期致富产业。

　　针对“贫困群众不知道怎么干、帮扶干部不知道怎么扶、社会力量不知道怎么帮、扶贫政策不知道怎么落地、帮扶成效不知道怎么评议”等问题，千阳县动员所有帮扶单位和帮扶干部，向上对接资源，向下对接需求，将村级项目分为基础设施、产业发展、公共服务、环境优化四大类，户级项目分为产业脱贫、转移就业、易地搬迁、生态补偿、金融扶贫、教育资助、医疗救助、兜底保障等八大类，梳理汇总，建立县镇村三级“项目超市”。贫困户及各方帮扶力量像选购商品一样，通过贫困户自主选领一批、省市县帮扶单位及帮扶干部认领一批、社会各级力量帮扶一批、县镇两级政策对接兜底一批“四个一批”模式认领，实施村级项目2424个、户级项目11.26万个，确保了资金管理、过程管理、绩效评估“三个规范”，实现了项目安排、资金使用、措施到户、脱贫成效“四个精准”。

　　针对脱贫攻坚以来财政专项扶贫资金逐年增加，财政涉农资金整合力度不断加大的新形势，千阳县成立产业脱贫办公室，从脱贫项目库的建立、年度扶贫项目计划的制定到任务落实、资金拨付报账，都由一个部门全程监管，避免政出多门，责任不清，形成了多个龙头进水，一个龙头出水的扶贫专项资金专业管理模式。四年来共整合涉农资金6.5亿元，其中4.3亿元用于产业发展，占整合资金的66%，撬动了6亿元的社会资本及金融扶贫资金。

　　截至目前，全县共投放产业扶持资金4.3亿元，扶贫贷款1.2亿元，扶持7884户贫困户发展矮砧苹果、蔬菜、中药材等8000多亩，发展禽畜养殖1.4万头(只)，打造“一村一业、数村一品”脱贫产业示范基地25个，带动全县发展各类种植业5万亩、养殖业3.3万头(只)，覆盖所有贫困村和95%的贫困户，真正实现了村村有主导产业、户户有增收项目、长久脱贫不返贫的目标。

编辑：齐少恒