户分三类 精准帮扶——镇安县探索精准脱贫新路径

　　镇安县是国家扶贫开发工作重点县，也是陕西省11个深度贫困县之一。截至2017年年底，全县有建档立卡贫困村90个，贫困人口1.6万户4.7万人，贫困发生率达19.1%。为了如期实现全县整体脱贫“摘帽”目标，镇安县针对贫困家庭状况千差万别、致贫原因多重叠加、帮扶措施不够精准等实际，探索推行“户分三类、精准帮扶”工作机制，将贫困户据实划分为“有劳动能力户”“弱劳动能力户”“无劳动能力户”，确保帮扶措施精准到户到人到项目，摸索出一条具有镇安特色的精准脱贫新路径。

　　精准识别 “户分三类”

　　“目前我们已经摸清了全村贫困人口的‘底子’，驻村干部的帮扶思路也更清晰了，对贫困人口实施的脱贫举措也更精准了。”8月30日，镇安县回龙镇万寿村第一书记马云琦感慨地说。

　　今年以来，万寿村严格按照镇安县“户分三类、精准帮扶”工作要求，据实分类，综合研判，将全村识别出的贫困户135户373人再次细化分类，其中“有劳动能力户”46户129人，“弱劳动能力户”55户202人，“无劳动能力户”34户42人。

　　打赢脱贫攻坚战，精准识别是关键。镇安县在保持现有贫困户数据库相对稳定的基础上，今年逐户逐人对贫困户基本信息进行了再核实、再补正，并根据贫困户的家庭现状、致贫原因、发展潜能、变化趋势等，明确具体标准，集中系统研判，把贫困户划分为“有劳动能力户”“弱劳动能力户”“无劳动能力户”三类。

　　所谓“有劳动能力户”，即家庭成员身体基本健康、劳动力相对充足、有稳定脱贫产业的贫困户。对照贫困户脱贫的五条标准，把已经达标的确定为“放心户”;一项以上没有达标的确定为“缺项户”。全县目前共确定“有劳动能力户”7914户，占贫困户总户数的48.2%，其中“放心户”5406户、“缺项户”2508户。

　　所谓“弱劳动能力户”，即家庭成员因病、因残劳动力弱或劳动力相对偏少、收入不稳定的贫困户。在“弱劳动能力户”中，把经过帮扶当年可以达标脱贫的，确定为“可脱户”;不能脱贫的，确定为“沉底户”。全县共确定“弱劳动能力户”3826户，占贫困户总户数的23.3%，其中“可脱户”3215户、“沉底户”611户。

　　所谓“无劳动能力户”，即家庭成员全部因病、因残、因年龄无劳动能力或丧失劳动能力的贫困户。在“无劳动能力户”中，把达到特困人员救助供养条件的，确定为“特困供养户”;不够特困人员救助供养条件的，确定为“兜底低保户”。全县共确定“无劳动能力户”4691户，占贫困户总户数的28.5%，其中“特困供养户”3490户、“兜底低保户”1201户。

　　因户因人 精准施策

　　永乐街道办木园村是镇安县实施“户分三类、精准帮扶”工作最早的试点村。该村2组贫困户刘桂海，家里共有4口人，主要致贫原因是交通条件落后，被划分为“有劳动能力户”当中的“缺项户”。村上根据刘桂海家实际情况，将其安置到银洞湾移民搬迁小区，给他分配了一套90.42平方米的安置房，帮助他家解决了住房问题。

　　木园村9组贫困户曹明发，全家4口人，他在县上一个建筑工地务工，其妻为言语一级残疾。经分析研判，曹明发一家属于“弱劳动能力户”当中的“可脱户”。村上根据情况，给曹明发的妻子落实了公益专岗，让她做了村里的一名保洁员。通过就业扶贫，他们家今年实现稳定脱贫。

　　找准病灶，对症下药，是实施“户分三类、精准帮扶”工作的目的。镇安县根据贫困户划分的三种类型，对照脱贫退出标准，按照缺啥补啥的原则，逐户逐人制定帮扶措施。对“有劳动能力户”，镇安县重点实施了产业帮扶，全县目前累计发放产业奖补资金1.63亿元，集中流转土地、建设产业基地7.1万亩。对“弱劳动能力户”，镇安县重点实施就业帮扶，全县共设立公益岗位979个，扶贫工厂(车间)安排贫困户就业2900余人，龙头企业、专业合作社、能人大户吸纳就业4200余人。对“无劳动能力户”，镇安县重点实施政策帮扶，不折不扣落实兜底政策，解决好“特困供养户”“兜底低保户”的安全饮水、安全住房和生活用电问题，确保其按期达标脱贫。

　　精准派人 强化保障

　　为真正把“户分三类、精准帮扶”工作做细、做精、做实、做好，镇安县还从转变干部作风、充实一线力量入手，打牢工作基础，强化工作保障。

　　今年以来，镇安县先后出台了《驻村工作队选派管理办法》《六条铁律》《脱贫摘帽责任追究办法》等政策。目前，全县共下派优秀干部1200多名，下发督查通报7期，处理干部44名，有效转变了干部作风，树立了良好形象。镇安县每年还拿出100万元，对50个驻村帮扶先进集体和50名先进个人进行表彰奖励。全县目前在脱贫一线共提拔干部95名、重用干部31名，真正做到了严管厚爱。

　　镇安县还为所有驻村和帮扶工作队员购买了人身意外伤害保险，每年组织一次体检;在村委会为驻村工作队集中安排食宿，给予一定补助，进一步调动了一线干部的积极性。

　　据统计，截至目前，镇安县150个村全部通水泥路或沥青路;农村农户自来水普及率达到95%;150个村全部通动力电，全县农村农户全部接通生活用电;全县150个村标准化村卫生室建成达标。截至7月底，全县58个扶贫移民搬迁集中安置点全部达到入住条件，已交钥匙7565户，分散安置全部入住;3853户危房改造全面完成，实施民居改造提升1.2万户。全县上半年保障农村低保对象15826人，发放低保金2567.6万元;落实临时救助1673人次，医疗救助4233人次，落实残疾人“两项补贴”政策6171人。同时，全县开展道德评议300多场次，评选文明家庭1540个、孝子孝媳616名。（本报记者 程伟）

编辑：滕爱丽