创出新路子 致富一方人

　　●曹志山(中)深入双河镇调研苹果产业建设情况

　　●曹志山(左一)查看仰天池现代农业园区生产情况

　　通讯员 刘志勋 本报记者 王锋

　　在2019年全省脱贫攻坚表彰大会暨先进事迹报告会上，作为全省脱贫攻坚创新奖获得者、志丹县农业农村局局长的曹志山，既感到荣耀，也感到自己肩上责任的重大，“只有广大群众富裕了，我们才感觉到付出都是值得的”。

　　如今，志丹县依托苹果产业主导，特色养殖、特色种植和十二类产业辅助，形成了“一主两特十二道菜，量身定制产业全覆盖”的产业扶贫格局，走上了脱贫致富的“快车道”。这一变化得益于行政推动、改革牵动、互助资金撬动、村集体经济带动的“四轮驱动”产业扶贫措施，这一成功模式归功于“四轮驱动”的创新人——曹志山。

　　▼定制“推动轮”，让政策成为产业扶贫的点金石

　　产业是强县之本、致富之源、脱贫之基。正是基于这一认识，曹志山按照“一户一法、因户施策”的方法，量身制定、精准配套脱贫产业，把苹果、棚栽蔬菜作为长效产业，把“四种”(种杂粮、种黄芪、种牡丹、种芍药)作为中线产业，把“六养”(养土鸡、养土猪、养湖羊、养牛驴、养中蜂、养蘑菇)作为短线产业来大力培育，做到了“群众点单、政府配菜”，全面的造血路径有效夯实了贫困户的脱贫致富基础。

　　为了进一步加快脱贫产业建设步伐，在曹志山的建议下，县上建立“一项产业、一名领导、一组班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，专门制定出台了《志丹县脱贫攻坚产业建设扶持方案》，新建苹果幼园、流转苹果挂果园每亩分别补助300元、600元，建设防雹网每亩加补3200元;养牛、驴、羊每户补助1万元，养殖中蜂、鸡、猪分别补助8000元、5000元、4000元;新建大棚每座补助3.5万元、弓棚补助5000元，流转大棚3年以上每座补助1.5万元，种植食用菌每户补助1.5万元;发展特色种植业每亩补助1000元。前所未有的扶持力度，有效激励了贫困户发展产业的积极性和主动性。截至目前，全县建档立卡户中发展产业的有1063户，其中发展苹果产业的有706户5473.78亩，挂果园达到1112.76亩，发展特色种植440户3252.3亩，发展养殖业437户4636头(箱、只)，发展其他产业526户，主体带动745户。全县有劳动能力的建档立卡户产业覆盖率达到100%，形成苹果产业主导、长短结合的“苹果+N”贫困户产业发展格局。

　　义正镇贫困户曹国家门口贴着这样一副对联：六养四种特色路，本小利大快致富;十亩苹果六头猪，套种打瓜养香菇。横批是勤劳致富，形象地概括了“四轮驱动”促繁荣的景象。

　　▼安装“牵动轮”，让农村改革成为产业扶贫的新引擎

　　在农业发展方式转变、结构优化的大变革大转型阶段，是供需矛盾由总量需求向质量需求、由分户经营向合作经营、动能由食物供给向多元拓展、农业生产由技能化向物能化的“四个转变”过程，必须通过改革面对新的形势，应对新的变化。为此，曹志山以“四变”践行，推动改革的发展。

　　通过考察学习，曹志山将参与变革的目标瞄向新型经营主体、瞄向集体经济组织，通过扶持新型经营主体、集体经济组织，帮助贫困人口就业、贫困家庭增收。志丹县绿葆农业科技有限公司是一家黄芪种植和收购的中药材公司，在了解到部分贫困户有种植黄芪意向后，曹志山多次到该公司协商，促使公司与贫困户形成了2∶8分红的利益联结机制，累计帮扶151户贫困户种植黄芪2360亩。仅此一项，贫困户人均增收2000元以上。目前，已有5家农业龙头企业参与农业农村改革，与贫困户建立起利益联结机制。为引进农业龙头企业外生动力，激发贫困户发展内生动力，采取“经营主体+三变+贫困户”方式，曹志山身体力行，促成义正、永宁等7个镇与陕果集团志丹分公司达成合作，采取流转土地入股2.6万亩，现金入股161户161万元，带动全县386户贫困户实现稳定脱贫。

　　产业是脱贫攻坚治本之策，领导干部是推动落实的关键因素。为此，曹志山不断向行政措施借力，通过军令状把每项工作落实到领导干部肩上;向镇村干部借力，帮扶贫困群众发展;向专业技术干部借力，落实包户指导发展;向新型经营主体、乡贤能人借力，支持返乡创业带动贫困群众增收。

　　▼锻造“撬动轮”，让互助资金成为产业扶贫的新动能

　　资金短缺是脱贫攻坚最大的制约瓶颈。为有效解决农村产业发展资金难的问题，2018年，在曹志山的建议下，县上一次性为109个村注入扶贫互助资金1080万元，互助资金规模达到4000万元以上，扶贫互助资金覆盖面达100%，借款率超80%，并在今后三年县财政每年注入资金不少于1000万元。互助资金“短平快”的服务方式为贫困户发展产业解了燃眉之急，真正体现了小资金大效用，成为“贫困户身边的开发银行”。

　　2019年以来，曹志山又争取各类产业扶持资金，向金融机构注入信贷担保基金1000万元，以1∶5的比例进行投放，获贷率位列全市第一。协调县信用联社、县农行开展“双基联动”“评级授信”行动，累计授信1483户1.4亿元，投放惠农贷款1.34亿元。吸纳社会各类资金1514万元，为全县建档立卡户购买“助农保”，累计赔付13.5万元。通过最大限度撬动整合各类资金，不但激活了金融机构的资金流，而且全面破解产业扶贫资金短缺难题。

　　▼启动“带动轮”，让集体经济成为脱贫攻坚的助推器

　　面对全县村集体经济空壳化严重倾向，曹志山提出要在规划上引领、政策上扶持、机制上健全、方式上创新，激活农村发展要素，实现村级集体资源、资产、资金保值增值，助推脱贫攻坚任务全面完成。规划制定要遵循“组织领导、因地制宜、村级主体、统筹兼顾、抓点带面”的五项原则，统一印制模板，统一指导落实，明确通过3年时间，实现109个村培育100个以上带动村集体经济发展的经营主体，建成100个以上百亩可持续增收的村集体经济基地;每个村集体经济实现年收益达到50万元、村互助资金累计达到50万元的村集体经济“双50双100”目标。健全村级集体经济各项机制，统一制定规范性的土地流转合同样本，指导完善贫困村合作社经营管理办法、收益分配办法，规范工作流程，并对所有贫困村集体经济运行情况进行审计监督。在政策扶持上倾斜，曹志山研究并促成县上出台了《关于进一步加快发展壮大全县农村集体经济的实施意见》《关于进一步提升村级集体经济发展质量的实施意见》，争取各类扶持资金3500万元，使全县109个村实现集体经济全覆盖，102个村发展苹果8948.87亩，30个村发展特色种植2594.4亩，7个村发展特色养殖15354头(只、箱)，22个村发展其他产业，形成苹果产业主导的“苹果+N”集体经济产业格局。

　　走在志丹县3781平方公里的土地上，穿越109个村庄，“四轮驱动”产业扶贫措施有口皆碑，它正成为志丹县产业扶贫工作的有力抓手、农村产业发展的好路径，有力助推了脱贫攻坚任务全面完成。“四轮驱动”的创新人曹志山仍在默默耕耘，为贫困户“一业支撑、多业补充”的目标，继续探索产业扶贫新路径，用实际行动将习近平总书记的精准扶贫、精准脱贫战略思想贯彻在产业扶贫工作的方方面面，诠释了一名党员干部全心全意为人民服务的宗旨。

编辑：齐少恒